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法制周報(bào)·新湖南客戶端 通訊員 鄧水良

行政檢察“一手托兩家”,既維護(hù)司法公正,又監(jiān)督和促進(jìn)依法行政。做實(shí)行政檢察既是適應(yīng)新時(shí)代人民群眾新需求的必然選擇,也是全面履行法律監(jiān)督職能、實(shí)現(xiàn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的重要一環(huán)。近年來(lái)，醴陵市人民檢察院以人民為中心,努力做實(shí)新時(shí)代行政檢察工作,兩年內(nèi)辦理行政檢察監(jiān)督案件180余件，2021年在全省民事行政公益訴訟檢察工作會(huì)議上作典型發(fā)言,一件典型案例入選最高檢指導(dǎo)性案例, 2022年3月9日獲評(píng)全省行政檢察優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)。

關(guān)口前移化解行政爭(zhēng)議

“感謝檢察官，讓我看到了生活的希望?！眰€(gè)體工商戶潘某緊握檢察官的手連聲感謝，在檢察官的見(jiàn)證下簽署了調(diào)解協(xié)議。

新冠肺炎疫情期間，醴陵市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)潘某個(gè)體經(jīng)營(yíng)的食品商行銷(xiāo)售貨值60元的過(guò)期食品處以罰款1萬(wàn)元的行政處罰。潘某不服，提出申請(qǐng)行政復(fù)議。

醴陵市人民檢察院第一時(shí)間了解案件情況，并參與了行政復(fù)議調(diào)解會(huì)。調(diào)解會(huì)上，該院從“六穩(wěn)”、“六?！钡拇笳结樅驼叱霭l(fā)，結(jié)合潘某行政違法行為輕微且為初犯，其作為下崗再就業(yè)的個(gè)體工商戶，在疫情期間面臨經(jīng)營(yíng)困難的現(xiàn)實(shí)情況，向行政機(jī)關(guān)提出在自由裁量空間內(nèi)對(duì)潘某給予最適當(dāng)行政處罰手段的建議。

經(jīng)過(guò)調(diào)解，潘某與醴陵市場(chǎng)監(jiān)管局達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，市場(chǎng)監(jiān)管局重新作出罰款2000元的行政處罰決定，潘某認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，表示將徹底整改。

“最終的調(diào)解結(jié)果既達(dá)到了懲治與教育的目的，又讓其意識(shí)到了自身的錯(cuò)誤，在個(gè)案中實(shí)現(xiàn)保民生、促就業(yè)的目的。檢察機(jī)關(guān)參與行政爭(zhēng)議化解，能促進(jìn)定紛止?fàn)?、化解社?huì)矛盾，減少潛在之訴?！滨妨晔腥嗣駲z察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)黃曉軍表示。

發(fā)揮合力共促市域治理現(xiàn)代化

法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)和市域治理現(xiàn)代化是國(guó)家確定的發(fā)展方向，醴陵市人民檢察院挑起行政檢察擔(dān)當(dāng)，回復(fù)群眾關(guān)切問(wèn)題，促進(jìn)依法行政。

2021年，在李某某等5人不服具體行政行為行政復(fù)議案中，申請(qǐng)人來(lái)自5個(gè)不同省市，其中年齡最大的81歲。在該案聽(tīng)證會(huì)上，檢察官通過(guò)釋法說(shuō)理，專業(yè)解讀法律程序，消除了行政復(fù)議申請(qǐng)人的疑慮，增進(jìn)了其對(duì)行政機(jī)關(guān)的理解。申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)表示，將依法依程序維護(hù)合法權(quán)益。

醴陵市人民檢察院積極助力行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，與自然資源部門(mén)聯(lián)合制定《關(guān)于建立自然資源領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機(jī)制》，建立信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，助力解決土地執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)行難問(wèn)題，讓土地執(zhí)法“長(zhǎng)出牙齒”，對(duì)涉及自然資源特別是耕地、永久農(nóng)田等違法用地案件，加強(qiáng)行政非訴執(zhí)行的監(jiān)督。2021年以來(lái)，按照最高檢要求開(kāi)展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，辦理土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件33件，推動(dòng)提升土地執(zhí)法查處效率。

為了打通公平正義最后一公里，醴陵市人民檢察院與法院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立執(zhí)行案件信息共享機(jī)制的意見(jiàn)》等制約監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，共同促進(jìn)依法行政和行政審判、執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)。對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未出庭應(yīng)訴案件，通過(guò)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭，確?！案婀僖?jiàn)官”，化解行政爭(zhēng)議。對(duì)涉行政爭(zhēng)議判決裁定的執(zhí)行開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，通過(guò)檢察建議支持與法院實(shí)招舉措互相配合，確保生效行政判決內(nèi)容依法、高效、徹底的實(shí)現(xiàn)。

立足民生解決實(shí)際問(wèn)題

勞動(dòng)人事類(lèi)案件，事關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，涉及法律政策面廣，認(rèn)定事實(shí)較為復(fù)雜，是人民群眾較為關(guān)切的問(wèn)題。

作為一審行政案件集中管轄法院所在地的檢察機(jī)關(guān)，醴陵市人民檢察院在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，在縣域基層，工傷認(rèn)定、工齡認(rèn)定等是易產(chǎn)生糾紛和認(rèn)識(shí)不同的領(lǐng)域，從依法行政和依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益理念出發(fā)，通過(guò)精準(zhǔn)監(jiān)督，并加強(qiáng)與人社部門(mén)溝通交流，促進(jìn)涉工傷認(rèn)定等勞動(dòng)行政爭(zhēng)議行政判決的實(shí)現(xiàn)。2021年，該院跟進(jìn)監(jiān)督的3起要求重新認(rèn)定工傷或者要求支付工亡保險(xiǎn)待遇的案件得到執(zhí)行，促進(jìn)案件當(dāng)事人獲得工傷保險(xiǎn)賠償金120余萬(wàn)元。

為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，保障其勞動(dòng)報(bào)酬，醴陵市人民檢察院聯(lián)合法院、司法局、人力資源與社會(huì)保障局建立了追索勞動(dòng)報(bào)酬案件線索和投訴勞動(dòng)違法案件線索通報(bào)機(jī)制。2022年春節(jié)前夕，通過(guò)線索通報(bào)，該院發(fā)現(xiàn)汪某某等125名農(nóng)民工向醴陵市某中藥材種植農(nóng)民專業(yè)合作社追索勞動(dòng)報(bào)酬的線索，涉案農(nóng)民工中留守婦女、老人農(nóng)占比高，勞動(dòng)報(bào)酬系農(nóng)民工主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，辦案干警走訪人社局調(diào)取工傷保險(xiǎn)資料，聯(lián)同法院走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)勞動(dòng)關(guān)系和欠薪數(shù)額，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議,并向法院發(fā)出支持起訴意見(jiàn)書(shū)，有效促成涉案163名農(nóng)民工與該合作社達(dá)成60萬(wàn)元薪資的訴前調(diào)解，保障被拖欠工資的分期發(fā)放，讓農(nóng)民工過(guò)上了一個(gè)團(tuán)圓安心的春節(jié)。

作者：鄧水良

責(zé)編：劉惠明

來(lái)源：法制周報(bào)